大力发展绿色经济 加快推进“绿色兴市”步伐
胡丽红
“绿色兴市”，就是在经济社会发展中充分体现“秀山丽水、浙江绿谷”的个性特色，发展绿色产业，建设绿色环境，崇尚绿色文明，弘扬绿谷文化。丽水是一个农业大市，又是一个山区市。在这样一个农业人口众多、经济发展水平较低、科技文化相对落后的欠发达地区，要加快农业农村的现代化步伐，促进农业增效和农民增收，就必须认真落实生态立市、工业强市、绿色兴市的“三市并举”发展战略，发挥资源优势，打造绿色品牌，壮大绿色产业，走“绿色兴农”之路。回顾我市“绿色兴农”所取得的成效，解决“绿色兴农”存在的主要问题，对推进“绿色兴农”，进一步落实“绿色兴市”战略，具有重要的意义。
“绿色兴农”生机盎然
一、农业结构调整步伐加快
我市各地以市场为导向，紧紧围绕发展绿色产业，加大农业结构的调整力度，积极引导农民发挥区域比较优势，调明特色，调大规模。
农作物品种得到优化，增收效益明显。粮食作物品种调减低质低效的大小麦和早稻种植面积，扩大了效益较高的粮菜兼用型品种，如蚕豌豆、鲜食春玉米、春大豆。茶叶扩大了名优茶生产，2004年名优茶产量8599吨，产值4．47亿元，分别比上年增长12．9％和31．2％。2004年，食用菌产量39．29万吨（鲜），产值14．53亿元，分别比上年增长14．08％和13．07％。食用菌生产从“香菇王国”向“食用菌王国”迈进，通过发展多菇类、多菌类，尤其发展草腐菌、珍稀食用菌，既减少了对木材资源的消耗，又增加了花色品种，丰富了市场。
农牧结构进一步优化。在稳定生猪生产的基础上，大力发展食草型畜禽，特别是种草养羊、优质土鸡、番鸭以及特种养殖出现了较为强劲的发展势头。2004年全市家禽、羊、兔出栏数分别为1287．08万只、11．04万只、16．19万只，分别比上年增长22．24％、20．39％和10．28％。
区域化布局进一步合理，结构调整开始由数量型向质量效益型转变。如龙泉种草养羊、遂昌竹业、缙云麻鸭、青田杨梅、莲都水果等一批特色效益农业产业带或主导产业的“六带三圈”格局基本形成，显现出较好的效益。
非农企业投资效益农业为农业结构调整注入了新的活力。据不完全统计，非农企业投资效益农业的项目达215个，投入资金4．73亿元，新开发农产品基地7万多亩。这些变化既符合农业产业政策导向，又顺应市场需求，具有积极的辐射带动作用。
二、农业龙头企业不断壮大
几年来，我市各级政府把农业产业化经营作为推进农业和农村经济发展的一项重要工作来抓。大力发展农业龙头企业，地方财政每年都安排一定的资金用于农业龙头企业的新产品开发、市场开拓等贴息补助，扶持农业产业化经营。积极培育农村专业合作组织，建立形式多样的农村专业合作社、专业协会等组织。通过农业龙头企业带领农民携手闯市场，使农业增添活力，使农民增加收入，使农产品增强竞争力。
农村专业合作组织不断涌现。农村专业合作组织是提高农业生产的组织化程度，促进农业结构调整，推进农业产业化经营的有效载体。几年来，为了顺应农村经济发展的需要，我市各级政府探索多种组织模式，形式多样的农村专业合作组织不断涌现。据统计，截止2004年12月，全市已拥有各类农村专业合作组织227个，带动农户23．86万户，连接基地52．93万亩。
农产品加工业不断壮大。农产品加工业是推进农业结构调整，发展效益农业的突破口。几年来，我市各级政府相继出台了农业产业化、农业龙头企业的扶持政策。同时，充分利用省委、省政府支持欠发达地区建设“山海协作工程”的有利时机，有针对性地组织规划了一批有特色、有优势、有潜力的项目，进行科学包装，广泛宣传，努力对接，吸引外来资本的投入，扩大农产品加工业的资金来源，使我市的农业龙头企业得到了快速发展。到2004年底，我市年产值1000万元以上的农业龙头企业126家，其中省级骨干农业龙头企业12家，市级重点农业龙头企业39家，带动农户42．25万户，联结基地170万亩。
三、农业标准化建设初见成效
几年来，我市以提高农产品质量安全为重点，大做绿色文章，推行农业标准化，完善农产品质量安全监督检测网络，依托产业化经营，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，全市已初步形成了具有山区特色的生态绿色农业新格局。
优质高效、无公害农产品生产基地初具规模。我市各地通过采取推广良种、健身栽培、科学施肥、合理用药等农业综合措施，农业生态技术得到了推广，农业生产环境得到了改善，为建立优质高效、无公害农产品的基地奠定了基础。同时，全市相继制定了《丽水市无公害基地建设十五规划》和《农产品绿色行动计划实施意见》、《无公害生产技术规程》、《绿色食品开发奖励办法》等政策措施，积极推行无公害生产技术，推行产地标识制度管理，建立农药经营审批制度等，有力地推动了绿色农业的发展。到2004年底，获浙江省无公害农产品基地74个，其中千亩以上基地28个，优质高效、无公害农产品的基地建设已初具规模。
农业标准化建设初见成效。从1998年开始，市本级及各县（市、区）就着手组织制订优质产品、特色产品的地方农业标准。其中，重点选择茶叶、水果、畜禽、蔬菜等主要品种开展农业标准化的实施，并要求按农业标准化组织生产、加工，以提高农产品的市场竞争力。如青田县制订的“山鹤牌”杨梅生产技术规程，规定了山鹤牌杨梅基地建设环境、壮苗培育、栽培技术、病虫防治、采收包装等技术环节与具体要求，农业生产标准化的实施，使农产品市场竞争力有了很大的提高。到2004年底，全市共制定农业标准148个，为提高农产品质量和市场竞争力起到了积极作用。
农产品检验检测体系渐趋完善。我市各地在加强农业标准化制定工作的同时，加强了农产品检验检测的体系建设。2002年市本级成立了农产品质量监督检验测试中心，对农产品基地和市场的蔬菜等进行抽检。到2004年底，除云和、龙泉、景宁三县（市）农产品质量检测点仍在建设之中外，其他县（区）的农产品质量检测点均已建立。通过严格的农产品产地环境、土壤质量、农业生产资料投入品等农业生产源头监测，以及农产品质量安全管理，全面强化农产品质量监测工作。同时，对农产品实行了分等分级，统一包装，统一标识，建立市场准入制度，努力提高农产品的“身价”，保障我市农产品质量的安全。
四、农产品市场建设进程加快。全市各地十分重视品牌培育，通过改变传统方法，树立现代农业产业发展观，运用创新技术和先进的生产方式，实施农业名牌战略，打响市场品牌，以品牌拓市场，抓品牌促规模，宣传促销丽水农产品，大力开拓绿色消费市场。
市场网络建设成效明显。我市各地充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，切实运用市场化的方式来推进农业产业化经营，注重以市场为龙头来带动与推进农业产业化。通过参加农博会，举办丽展会、绿色食品节等形式广泛宣传我市优质、绿色农产品，提高了农产品知名度，使我市的农产品走出了丽水、走出了国门。全市还十分重视农产品市场信息的网络建设。建成了以市级为龙头，县级为骨干，乡（镇）村终端为窗口的农技110网络信息服务体系，开展了农村经济信息发布、农业推广技术指导、农产品网上营销服务，发挥农业信息的网络作用。同时，加大了农产品有形市场建设的力度，现全市已建农产品产地市场76个，销地市场11个，不少企业在一些大中城市还建立了多种形式的营销网络，达到农产品生产与销售的良好衔接，促进农产品的流通。
农产品品牌效应日益显现。我市依托独特的生态条件和特色农产品，加快了农业创牌进程，创建了一批农产品品牌。到2004年底，全市有17只农产品获得国家绿色食品标志使用权，44只农产品获有机食品认证，58只农产品获得国家无公害农产品称号，74只农产品获得浙江省绿色农产品称号。在2004年浙江农业博览会上，我市的“山山”牌黑木耳、“梦阳”牌脐橙、“百山祖”牌香菇、“山水”牌柑、“森帅”牌竹子系列等一批农产品备受青睐，消费者争相购买，成了我市展团的一大亮点。我市各地以展示、展销为载体，通过多种形式，扩大品牌的知名度，给“农业增效、农民增收”提供了强有力的支撑。
“绿色兴农”方兴未艾
我市绿色农业的发展尽管已取得了明显的成效，但潜力仍未得到充分发挥，优势仍未充分体现。目前存在的主要问题有：
一、农产品精深加工业较薄弱
我市的农产品加工总体水平还相当落后，主要体现在大多数企业以初加工为主，精深加工比重低，产品科技含量低，资源综合利用率低。2001年全市竹木、食用菌、水干果、中药材、茶叶、蔬菜、畜禽等七大主导产业，共有规模以上加工企业75家，属深加工企业为6家，产值6194．4万元，仅占75家加工企业总产值的4．5％。这几年，各地虽然加大了对农产品加工业的科技投入，但成效甚微。2004年，年销售收入100万元以上的农产品加工企业中涉及精深加工的不足10％，以在我市农业产业中居重要地位的食用菌产业为例，年产食用菌鲜品40多万吨，13家年销售收入超千万元的加工企业，从事农产品精深加工的企业屈指可数，大部分农产品仅经过筛选、包装等简单处理就投放市场，农产品的附加值不高，增值率低。农产品精深加工程度的低下，影响了我市农产品的加工转化和增值，据分析，我市农产品加工转化率不到20％，农产品加工产值与农业总产值的比例也只有1．39∶1，规模以上农产品加工增加值占工业增加值的比例为23．32％，均低于全省和全国水平。
二、农产品品牌知名度不高
据调查，在我市已注册的149个农产品商标中，真正在国内外市场上享有知名度和形成规模的不多，产品结构单一，既缺乏微观基础上的组织规模和产品系列，也缺乏产业规模。全市最典型的是茶叶品牌，据统计现全市茶叶注册商标已达39个，每县都有1—3个，其中遂昌县16个、松阳县6个、景宁县7个。而全市近年来名优茶产量均为6000吨左右，每个品牌平均不到200吨，有的品牌仅有几吨茶，更有的是名茶只有样品而无商品，提篮小卖现象仍然严重存在。全市除茶叶品牌外，水干果、蔬菜等农产品品牌也出现了类似现象。现在不少地方农产品仍在抢注商标，其品牌规模偏少和过于分散的倾向较为普遍，分散经营，加工滞后，量少质低，宣传乏力，最终是有牌无品，难以获得大发展，更不能创出全国驰名品牌来。另外，我市产品特色也不太明显，不论是品质、加工，还是名称、包装设计，甚至在宣传上都有雷同之处。由于生产者和企业间在各自小圈子里恶性竞争，往往造成相互残杀，难以形成品牌效应，任其发展下去，很有可能是自毁生路。
三、农业标准化实施不到位
标准化是农产品创名牌的重要标尺，农业标准化实施好坏直接影响农产品的质量。从我市农业标准化实施情况看，一是农业标准层次低。目前全市共制定农业地方标准148个，其中县级138个，市级5个，省级4个，国家级1个。因此，我市要做强做大农业品牌，农业标准必须要与省、国家和国际接轨。二是农业标准的实施工作滞后。有些县市只注重标准的制定，而不注重标准的实施，农业标准化推广应用率较低，即使是获得注册品牌农产品，其生产、加工等各环节仍是常规生产，传统做法，科技含量较低，标准化程度差。
“绿色兴农”重在落实
要使“三市并举”的发展战略得到全面落实，就必须按照2004年中央1号文件精神和统筹发展的要求，进一步充分发挥我市资源和环境优势，坚持“绿色兴农”，大力发展绿色农业，在经济全球化中占领市场，赢得商机。
一、切实提高农业产业化经营水平
提高农业产业化经营水平，就要大力发展农产品精深加工业。要把发展精深加工型农业龙头企业作为促进我市农业产业化经营的中心工作来抓。要结合我市农业主导产业的发展和基地建设，重点发展竹子加工、食用菌加工、果蔬加工、茶叶加工和中药材加工等五大加工产业。针对五大产业，下功夫培育一批市场开拓能力强、产品竞争力强、带动农户能力强的精深加工型农业龙头企业。要加快招商引资步伐，加强山海协作，采取优惠政策，吸引外部资金来我市兴办农产品精深加工企业。要建立灵活的多元投入机制，引导和鼓励社会资金，投资兴办加工企业。要采取改制、重组、兼并、合并等形式加快对现有农产品加工企业的改造，促进企业上水平、上规模，做大、做强龙头企业。要认真贯彻《丽水市人民政府办公室关于扶持农业龙头企业发展的意见》的文件精神，在基地建设、原料采购、用地用电、信贷税收、农发资金安排和产品出口等方面给予重点扶持。要加快龙头企业的技术改造、新产品研制与开发，不断提高龙头企业市场竞争能力。要通过设立农产品精深加工研制开发基金等形式，鼓励龙头企业深入开展农产品精深加工技术的研究和新产品开发，提高精深加工水平和增值能力。要通过政策导向，引导龙头企业向股份制或股份合作制方向转变，引导龙头企业通过专业协会为农户提供产前、产中、产后全程服务，通过农民参股等形式建立紧密的连接机制，形成真正的利益共同体。
二、不断增强农产品市场竞争力
增强农产品市场竞争力，有效保证农产品的质量，就必须加大农业标准化实施力度。现阶段重点要根据《丽水市优势农产品区域布局规划》的要求，在主导农产品的优势产区，建设一批标准化生产示范基地，在基地内实现良种、生产技术、产品质量和产地环境的标准化，增加农产品的科技含量。工作着重点：一是推行农业标准化。要用标准来规范农产品生产，用标准来检验农产品质量。在生产、贮藏、保鲜、包装、加工等环节全面实施农业标准，从粗放农业向精细农业转变，提高农产品的质量档次。在全市原有标准的基础上，加快农产品产地环境标准、生产操作规程、农产品加工、贮运、包装标准的制订，尽快形成与行业标准、国家标准、国际标准相接轨。同时着重抓好农业标准化的实施工作，推行标准配套的农业先进适用技术，按统一、规范的技术规程，由农业推广部门组织实施，开展专业化技术服务。二是实行统一的质量标准和产品品牌，在每一个生产环节都按照规定的标准控制，按创建知名品牌的要求，确保产品质量。把科技创新的重点放在农产品的精深加工上，开发主导产业和主导产品，把大量廉价的初级农产品变为高附加值的深加工农产品，将资源优势转化为商品和经济优势。三是加大农产品的质量监测力度。我市农产品质量检测中心已经开展工作，下一步重点要建立和完善农产品质量安全监控体系，实行产品质量全程监控，从源头环节实施品牌质量监控。积极推广生猪耳标管理，蔬菜、水果产地标志卡等农产品标识管理制度，推行农产品追溯制度和市场准入制度，确保农产品的质量安全。
三、做大做强品牌，整合市场资源
作为欠发达的丽水山区来说，要实施绿色兴农，实现农村社会经济的跨越式发展，就要加大农业创牌进程，打响农产品品牌，通过实施品牌战略，整合市场资源，提高农产品市场竞争力。一要树立名牌观念，增强创名牌意识。就政府而言，要做到切实转变观念，不断学习，将推进农业产业化，实施名牌战略当作今后农村经济工作的重中之重来抓；其次要加强对农户的引导，帮助广大农民改变陈旧的农业观念，政府可举办各种学习班，将农村中有一定文化基础的青年农民作为重点培训对象，借助一定的宣传手段，使农业创名牌的新观念逐步深入人心；再次要加强对企业的引导和管理，通过制定一系列的优惠政策和措施对农业创名牌给予积极支持。就企业而言，要充分认识到农业创名牌是市场经济发展的迫切需要，是关系企业生死存亡的大事，从而自觉地走农业创名牌之路。就农户而言，要摈弃传统的生产观念，树立农业创名牌是增加收入重要保证的思想，积极投身到农业创名牌活动中去。二要发展特色农业，打响特色品牌。发展特色农业是品牌战略的基础，品牌为特色农产品进入市场提供保障，特色农产品发展是农业品牌创建的突破口与根本途径。因此，作为我市来讲，就必须做好特色产业文章，做大特色规模。《丽水市优势农产品区域布局规划》中，明确提出了大力发展竹木、茶叶、食用菌、水（干）果、高山蔬菜、畜禽、水产养殖、中药材和花卉苗木等九大支柱产业，这些产业都是经过充分论证并且具有较大潜力的特色产业，全市各级必须紧紧围绕这些产业，做强做大，通过若干年的努力，确保我市优势农产品区域布局实现“六带三圈”，即茶叶产业带、食用菌产业带、笋竹产业带、水产养殖产业带、中药材产业带等，以及水果产业圈、高山蔬菜产业圈、畜禽产业圈。还要围绕特色产业，打响特色品牌。在现有特色农产品品牌的基础上，要加大品牌的整合力度，改变追求乡乡创牌、村村创牌的被动局面，要充分利用好特色资源，抓住特色产品，本着一个产业、一个品牌，扶持一个，发展一个，成功一个的原则来推动农业名牌，有条件的县市可以只培育打造1－2个涵盖全部农产品系列的品牌，以此来提高在国内国际市场上的知名度。如遂昌县2002年开始整合茶叶品牌，打响“龙谷丽人”牌，使本县茶叶资源优势得以最大发挥，显现出较好的经济效益，就是其中一例。要把实施名牌战略和发展无公害农产品、绿色食品、有机食品紧密结合起来，共同发展。三要建立和完善品牌管理体系。建立和完善品牌管理体系是农业创牌的有力保障。全市农产品品牌建设中表现出品牌不响亮、有牌无品；同品异名、一卵多生；缺乏规划、管理滞后等诸多方面的问题，归根结底是农业品牌管理体系问题。农产品品种繁多的自身特点决定了农业品牌没有必要每种产品都要去注册一个商标，更不可一哄而起，搞形式主义，造成社会资源的浪费。实施农业大品牌可以合理利用资源，整合各种优势，保证品牌资源效益最大化。建设有特色、有规模、有竞争优势、有效益的品牌，才能创出农业驰名品牌。为确保农产品名牌的长盛不衰，必须建立和完善农业品牌管理体系，加强对品牌农产品的管理。要科学制定农业名牌发展的战略规划，明确相应的名牌战略指导思想、目标、重点，确保整体战略有章可循，稳步推进。要积极开展农业名牌宣传，扬其美名，这是保护和发展名牌不可缺少的重要一环。根据不同的宣传对象，选好宣传方式，注重宣传内容，使农业名牌宣传更加贴近目标市场，符合实际情况。还要加强对农产品名牌的扶持、管理和保护。市、县政府要制定农业创名牌政策措施，对农业创名牌进行财政投入，加强对农业创名牌专项发展资金的管理，提高资金的使用率。加强农业创名牌的管理，做好企业、政府和农户三者之间的衔接工作，充分协调三者在创名牌过程中产生的各种关系，加大对农业名牌的保护力度，坚决打击各种盗用名牌等违法活动，维护正常的市场经济秩序，从而保证名牌产品的市场竞争优势。
四、统筹发展，服务“三农”
一要加大政府对农村和农业的投入，有计划地加强农村水、电、路等基础设施、农田基本建设和农村文化教育、医疗卫生等公益事业建设，把城市文明逐步延伸到农村，加速农村三个文明建设的步伐。二要加快实施“百村示范、千村整治”工程、“欠发达乡镇奔小康工程”和“康庄工程”等德政工程和民心工程。加大财政和部门对“百村示范、千村整治”工程的投入和帮扶，营造部门合力，市、县、乡、村四级联动的局面。要以改路、改水、改厕、改线和垃圾集中处理为主要内容，切实解决农村脏、乱、差问题。努力改善农村的生产和生活条件，为农民的增收创造基础条件。三要努力推进城乡教育一体化。当前，农村的教育设施仍然较落后，教学条件较差，教师队伍整体素质相对城市较低，部分贫困农民子女入学困难，农民受教育程度低，整体素质不高。因此，必须努力推进城乡教育一体化，同时加大力度实施“百万农民素质培训工程”，提高农民整体素质，为农民拓宽增收门路奠定基础。四要加大农村金融为“三农”服务的力度。当前农村仍然存在凭关系贷款、干部贷款易群众贷款难以及贷富不贷穷等现象。国务院关于实行动产抵押、仓库质押、权益质押等贷款方式难以实施，贫困农户、农业龙头企业、专业合作社等贷款难的问题也难以解决。在一定程度上制约了农村经济的发展。因此，必须进一步完善金融机构对“三农”的服务机制，健全金融对农业的服务体系，增强为“三农”服务的能力，为“绿色兴农”提供强有力的资金保障，推进“绿色兴市”进程。
（作者单位：丽水市农业局）
