党员干部参与赌博，不仅是攸关党风政风的问题，也是当前机关效能建设不可忽视的大问题。当前，治理党员干部赌博问题已被提上基层干部队伍作风建设的重要议程，综观现状，有喜有忧、不容乐观。鉴于工作关系，笔者想就深化治理党员干部赌博问题的难点、对策作些分析与探讨。

一、难点

1、性质确认难。赌博是个纪律概念，也是个法律概念，但其在不同层次上的内涵和外延不尽相同。有纪律层面的赌博、治安层面的赌博和刑事层面的赌博之分，由于受诸多主客观因素影响，对涉赌行为的查证向来较为困难，尤其是一些仅属违纪层面的赌博行为，从表面上看，与一般娱乐活动极为相似，在实际中大多因为不同于治安和刑事层面的赌博而难以有效定性。

2、纪律处理难。一是涉赌案件层次、程度不一，公安部门也只能“抓大放小”，纪检部门限于办案手段又不能“越俎代庖”；二是纪检部门处理党员干部涉赌案件，需要公安部门的密切配合并及时移交案件，而目前公安部门对此类案件主要还是从治安角度加以处置，没有、也很难完全从违纪层面引起重视；三是党员干部一旦受纪律处分，就要承担相应后果，在本身性质难确认的案件中，纪律处理容易被搁浅，加上人情关系等因素的影响，不了了之的现象并不鲜见；四是禁赌工作的责任追究制度执行难到位，使得查赌力度仍然可以人为地“打折扣”而不受追究。

3、现场发现难。一般“娱乐性”赌博，即使暴露于众目睽睽之下，也难以将其当作治安案件去查办；而那些以赢利为目的的豪赌，场所又极为隐蔽，除非知情人泄秘或内讧，否则外人无从发现；再者，党员干部参赌往往与非党人士相混杂，若要从中查找党员干部的涉赌案源，也比较困难。

4、组织协调难。一是组织授权不明晰，较为宏观，实际中不易操作。二是禁赌工作的执行主体普遍缺乏社会责任感，多处于被动应付状态。三是各单位都有自身的“正业”，认为禁赌只是一项迫于形势而接受的“副业”，搞形式、走过场的倾向比较明显。

5、形成共识难。从严治“党”与从严治“政”本应是一脉相承、齐驱并驾的，但在落实禁赌工作中并未做到步调一致。尽管当前禁赌工作的重要性从形式上已“广而告之”，然而社会群众参与禁赌工作的热情并不高，对禁赌工作的良性共识一时也还难以形成。

二、对策

1、界定范围，确保有案能查

一是纪律层面赌博概念的外延与内涵需重新确认，对所查涉赌案件的定性务必做到层次分明、准确无误，以保证其在实际执行中的可操作性。二是要明确界定范围并告知禁赌对象。最近，中纪委与中组部已联合发文，一方面从“法理”上把非党公职人员纳入查赌的基本对象行列，同时强化组织处理的力度，规定：“对领导干部参与赌博的，一律给予免职”，增强了禁赌工作的可操作性。今后，最重要的是如何在实际中不折不扣地抓好落实。

2、畅通渠道，确保有案可查

现实中，并不是每一个涉赌案件都可查、能查。针对赌博案件“闻其声，难见其人”、常发案难查处的特点，要充分运用组织、社会或法律、行政等手段，努力构建赌博案件一旦发生就便于发现、一旦发现就能及时查处的快速查处机制，真正铺设起一道环环相扣、时时“通电”、处处“放眼”的“天罗地网”，让参赌人员始终处于党纪国法的有力监督之下，从根本上改变赌博案件没有举报就不查处或无法查处的被动查案现状。

3、明确职责，确保有案必查

纪委、组织、宣传、公安等各相关职能部门要加强相互沟通与协作，正确、合理、充分地利用好各自的职能优势。实际工作中，要强化四方面工作：一是抓好教育，二是完善制度，三是重视考核，四是强化监督。

4、强化领导，确保执行力

禁赌工作是一项法纪工程，也是一项形象工程，其成效如何取决于实际的执行力，而执行力受制于组织的宣传力与监督力。“上梁不正下梁歪”，领导干部是组织的“核心”，要从讲党性、讲政治的高度，将禁赌工作作为检验和提高干部队伍执政能力的一项重要措施来抓，切实担负起“领导”的责任。一要严于律己，自觉带头，二要堵疏结合，作好引导。一方面，严格按有关规定抓好落实，从组织上保证政令畅通、有禁必止；同时，把禁赌工作与机关效能建设、廉政文化建设等有机结合起来，加强娱乐管理、倡导健康娱乐、规范娱乐场所，以社区、单位为单元，力求多组织一些“修身养性”的集体活动，从源头上挤压和缩小“暗箱娱乐”的时间与空间。

5、发动群众，确保影响面

一要依靠群众，二要教育群众，三要服务群众，四要取信于民。