不断探索符合实际的山区经济发展之路上

诸葛蓉、孙瑛

邓小平理论是一个科学的理论体系，它初步解决了当代中国社会主义发展的一系列基本问题，十四大、十五大报告概括为发展道路、发展阶段、根本任务、发展动力、外部条件、政治保证、战略步骤、党的建设和依靠力量、祖国统一等九大基本问题。但贯穿各方面问题的精髓是解放思想、实事求是。高举邓小平理论伟大旗帜，最根本的是坚持其精髓——解放思想，实事求是。本文论证的是：邓小平理论在丽水的实践，首先体现在解放思想，不断探索符合实际的山区经济发展之路上。

一、 邓小平理论在丽水的实践首先体现在一次次解放思想大讨论中

何谓解放思想？邓小平指出：“解放思想，就是要运用马列主义、毛泽东思想的基本原理，研究新情况，解决新问题。”“我们讲解放思想是指在马克思主义指导下打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况，解决新问题。”也就是说，解放思想就是要勇于冲破落后的传统观念的束缚，善于从实际出发，努力去开拓进取；就是要在尊重科学、尊重客观规律的基础上，充分发挥人的主观能动作用，努力去做应该做到和可能做到的事情。改革开放以来，根据不断变化的新情况，出现的新问题，地（市）委一直把学理论作为一项硬任务来抓。以地（市）委中心组为主阵地，首先抓好自身学习，一级带一级，逐步形成地、县、乡镇三个层次中心组梯次推进格局。通过学习，增强了领导干部的工作预见性和系统性，提高了决策能力。同时，地（市）委始终重视引导全区广大干部群众学习领会邓小平建设有中国特色社会主义理论。仅全区性大范围的解放思想大讨论就开展了五次，而且一次比一次深化。思想的解放和观念的更新，促进了改革和开放，推动了经济的发展。反过来，经济的发展也促进了人们思想的进一步解放和观念的进一步更新。

1、 第一次解放思想大讨论的背景、主题、基本内容

第一次解放思想大讨论发生于党的十一届三中全会前夕。1978年5月《光明日报》发表的特约评论员文章《实践是检验真理的唯一标准》打破了“两个凡是”僵局，鲜明地提出，检验真理的标准只有一个，那就是千百万人民的社会实践。这篇文章的发表，立即引起强烈反响，并逐渐在全国掀起讨论热潮。丽水对这个问题的讨论先在龙泉、遂昌、青田、庆元等县展开，10月，地委召开的全区关于真理标准问题学习讨论会，把这场大讨论推向更大范围。12月三中全会召开以后，丽水地委、行署在开展政治上、组织上拨乱反正的同时，更加重视思想上的拨乱反正，多次召开各层次各类会议，引导广大干部群众，尤其是各级领导干部，开展关于真理标准问题的大讨论。这次解放思想大讨论围绕“真理标准问题”这一主题，主要清除“左”的思想影响，冲破“左”的思想束缚，以实践为检验真理的唯一标准，联系实际，探索发展山区经济和脱贫致富之路。在思想上解决了“大、公、统、平”、“求大怕小”、“喜贫怕富”的认识问题，从而推动了经济体制改革，加快了生产力发展。1979年，地委、行署贯彻中共中央《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》，在坚持土地等主要生产资料公有制为主体的前提下，逐步推行多种形式的联产承包责任制。1981年推行“包产到组”。1982年全面推行“包产到户”。在林业生产上，稳定山林权属、划定自留山、确定林业生产责任制的“三定”工作全面展开。农业、林业生产经营体制改革的深入进行，逐步解放了农村生产力。

2、第二次解放思想大讨论的背景、主题、基本内容

开展第二次解放思想大讨论的背景是：经过几年的改革开放，丽水的经济发展出现了令人鼓舞的新局面，但发展速度还不快，1983年全区工农业总产值只占全省的2、5%，财政收入只占全省的2%，人均国民收入低于全省平均水平的36、7%。为了探究原因，地委、行署在1984年进行了实际调查研究，并在此基础上，于1985年3月召开各县县委书记、地直机关各单位负责人会议，决定在全区上下进一步解放思想，共同讨论研究丽水山区经济的发展问题。会议取得共识：丽水山区经济发展不快的原因与思想解放不够，开拓精神欠缺有关。主要表现在：自给自足思想顽固，容易满足现状，缺乏宏图大略和开拓精神；仍受单一经营思想束缚，没有完全摆脱传统观念，影响了经济特产和多种经营的发展和商品生产率的提高；长期受统购统销思想影响，缺乏强烈的市场观念，重生产、轻流通，不善于围绕市场这个中心来开展经营活动；闭关自守，对外开放上怕“肥水流入外人田”；在发展地方工业上，片面强调围绕农业办工业，办好工业为农业，不敢大胆找米下锅；在流通领域，怕农副产品外流，画地为牢，层层设卡，人为地割裂经济的横向联系；在经济发展战略上，闯劲不足，气势不大，依赖心强。凡此种种情况，严重阻碍丽水山区经济发展。因此，这次大讨论的主题是“打开脑门”，“跳出山门”，破除了封闭自守、甘心受穷的落后观念，全区出现了对内搞活，对外开放的可喜局面，加快了经济发展步伐。

3、第三次解放思想大讨论的背景、主题、基本内容

第三次解放思想大讨论开展的背景与第二次大讨论的背景相似，即经过十年的改革开放，丽水的经济发展虽然有了长足的进步，但与兄弟市地相比差距还很大。1980年至1990年，全省国民生产总值没翻番的9个县（市）中，丽水地区占了5个。已经翻番的4个县中，有2个县的人均国民生产总值大大低于全省平均水平。全区仍有五六十万人的温饱问题没有解决，成为全国18个集中连片的贫困地区之一。因此，丽水人就在困惑：为什么同样的机遇，同样的改革开放环境，同样的体制条件，别人能够及时抓住机遇，推动经济大发展而丽水地区的经济却发展缓慢呢？贫困落后的根源到底在哪里？脱贫致富的突破口又在何方？地委、行署通过调查研究、横向对比，一致认为千差别万差别，关键差在观念陈旧，思想解放还不如人家。治穷不先治封闭思想，脱贫不先脱陈旧观念，贫穷落后的面貌就难以改变。要打开“山门”，关键得先打开“脑门”。于是，地委、行署在1991年开展了第三次解放思想大讨论。这次讨论以“不怕深居孤岛（时称经济落后的丽水为身处沿海发达省份中的“经济孤岛”），就怕思想封闭”为主题，以“寻穷根，找差距”为进一步解放思想的突破口。穷根是什么？穷在山上，苦在水上，难在路上，滥在人口生育上，落后在工业上，根子在人的素质和思想观念上。封闭的思想、陈旧的观念是影响山区经济发展的根本性制约因素。因此，这场大讨论以确定现代化思想方式为主旨，注重在更新观念上“五破五立”：破“有吃即安”的温饱意识，立小康意识；破闭关自守的“山沟意识”，立开放意识；破“重全民、轻集体、卡个体”的单一经济意识，立以公有制为主体，多种经济成份并存的经济意识；破重种养轻加工、重生产轻流通的生产型意识，立生产经营型意识；破用人问题上的守摊型观念，立创业型观念，从而使丽水的经济迈上了新台阶。

4、 第四次解放思想大讨论的背景、主题、基本内容

第四次解放思想大讨论开展之前，正值我国加快建立社会主义市场经济体制，如何尽快适应这一新体制的改革要求，加速丽水经济发展，并尽快实现省委、省政府提出了三年脱贫的奋斗目标，是摆在地委、行署和全区人民面前的重大现实课题。1994年11月30日，地委向全区发出《关于进一步开展解放思想大讨论的通知》，在全区开展了第四次解放思想大讨论。这次大讨论，以“脱贫致富”为主题，围绕五个方面内容进行：一是引导广大干部群众对本地、本部门、本系统的经济发展现状进行再认识，看到我区经济发展特征仍然是总量小、层次低、效益差，要克服“安于现状”和“等、靠、要”思想，增强“不进则退”的忧患意识。二是对区情再认识，认清丽水的资源、区位优势，增强敢于参与市场竞争的意识。三是树立“发展是硬道理”的思想，破除一切束缚发展的条条框框，鼓励支持去闯去试。四是克服在市场外向型经济方面存在的思想障碍，增强外向意识。五是进行宗旨教育，认识在社会主义市场经济条件下坚持全心全意为人民服务的必要性和紧迫性，对照检查对宗旨的理解和执行上存在的问题，增强实干意识，使实干兴区成为全区人民的实际行动。通过讨论，为“脱贫致富”提供了强有力的思想保证。

5、 第五次解放思想大讨论的背景、主题、基本内容

丽水山区经济经过20年的努力，虽然取得了前所未有的成绩，但是，在经济发展中存在的问题和困难还不少，一些深层次的结构性、素质性、体制性矛盾正在暴露出来。主要表现在：在全省经济格局中，与兄弟市的差距在拉大，经济发展特征仍然是总量小、层次低、效益差；本地区内各县市经济发展的不平衡更加明显；交通等基础设施瓶颈制约没有根本解决，集镇建设从总体上看还严重滞后；全社会总的投入严重不足，发展缺乏后劲；巩固脱贫成果任务还很艰巨。面对艰巨的任务和挑战，1998年5月和7月，地委、行署相继召开了全区领导干部学习会和以“解放思想，抓住机遇，抓好项目，加快发展”为主题的全区解放思想跨世纪大发动动员大会暨重点建设工作会议。重点解决阻碍山区经济发展的小农经济传统意识和计划经济陈旧观念，如在建设项目开发上的缺乏工作主动性、积极性和创业精神，满足于守摊子、混日子，习惯于沿用计划经济条件下处理问题的方式方法去处理市场经济条件下的项目开发问题，因循守旧，墨守成规。因为思想观念上的问题，造成工作上作风飘浮，效率低下，唯利是图，不讲大局，没有全区一盘棋思想，片面强调自己小团体利益等。通过讨论，进一步解放了思想，更新观念，排除了各种思想障碍，使全区的社会经济再上新台阶。至年底,地区固定资产投资项目库拥有项目671个,总投资概算365亿元，其中投资亿元以上的项目有34个。全区共实施项目296个，累计投资9、35亿元。

二、 解放思想的直接成果体现在山区经济生产方针的一次次探索上

解放思想是一个永无止境的历史过程。唯物辩证法告诉我们，世界不是既成的事物的集合体，而是过程的集合体。事物是过程，实践是过程，认识也是过程，一切都处于永恒的发展变化之中，从来不存在什么终极状态和终极真理。因此，一次解放思想大讨论，解决了一些认识问题，同时又会出现其他问题，又需要进行新的认识、新的讨论。丽水的几次解放思想大讨论，就是这样不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，开拓新局面，在理论与实践的互动中推动思想认识的提高，同时推动丽水经济的发展。其最直接的成果，就体现在山区经济生产方针的一次次探索上。可以说，是一次次解放思想大讨论带来了经济的一次次飞跃。

1、“以林为主，粮畜并举，多种经营，全面发展”方针的提出及其成效

1981年，地委在解放思想、调查研究的基础上，促使全区干部群众从实际出发，认识到发挥当地优势，是发展生产，快富早富的重要途径。当地优势是什么呢？大家认为，丽水的山区优势是林业资源、山珍特产、水力资源、矿产资源丰富，适宜种植茶叶、山茶和发展畜牧业。因此，地委提出“以林为主，粮畜并举，多种经营，全面发展”的方针。在这条方针的指引下，各级常委、政府普遍开始重视山区建设，大家齐心协力，想方设法，大做山上文章，使单一经营粮食生产，逐步改变为农林牧副渔全面发展，农工副结合经营。具体体现在四个方面：一是坚持长期短期结合，以短养长，积极发展林业生产。二是摸清自然资源，作为区域规划，狠抓用材林、经济特产、食草牲畜三方面的基地建设，发展商品生产。三是开展综合经营，在发展种养业基础上，发展相应配套的加工工业；利用丰富的水力资源，大力发展小水电；积极开发矿产资源和山上野生植物资源。四是调整劳动力结构，按专业分工，进行劳动组合，健全责任制，解决劳动报酬上的均主义，逐步衽专业化生产，不再把大量多余农业劳动力都绑在粮食生产上。

经过几年的努力，丽水山区经济开创了新的局面。1983年与1978年相比，全区工农业总产值增长47、32%，其中农业产值增长33、93%，粮食增产4亿斤。4年人工造林116万亩，多种经营和社队企业都有新发展。

2、“解放思想，打开山门，锐意进取，拼搏创新，加快步伐，提前翻番”发展目标的提出及其成效

第二次解放思想大讨论查找出影响丽水经济发展的重要原因就是思想不解放，闭关自守，缺乏宏图大略和开拓精神。针对这种情况，地委于1985年提出“解放思想，打于山门，锐意改革，拼搏创新，加快步伐，提前翻番”的整改方向和经济发展的具体目标，从而推动了对内搞活，对外开放步伐，全区经济出现了新发展。改革方面，调整产业结构，选定了把发展乡镇企业作为振兴丽水经济的突破口，大力发展以家庭工业为主的乡镇企业，鼓励户办、联办，逐步把务农的劳力转到第二、三产业上来。调整农业结构，在继续搞好粮食生产的同时，大力种植经济作物，积极发展水果、花卉、渔业、畜牧业和禽蛋生产。切实搞好林业体制改革，林业生产责任制以家庭经营为主。在开放方面，内设温溪、新碧、竹口等“窗口”集镇，外在上海、深圳、温州等开放城市设立“窗口”。利用山区资源，建立水电、森林、林产化工、中草药、柑桔、山珍基地，发展旅游业。积极开发山区交通。采取优惠政策吸引人才。

经过十年改革开放，丽水地区多种所有制成分与多种经营方式相结合，以公有制为主体，多种所有制经济并存的格局初步形成。其中，全民所有制经济占45、43%，集体所有制经济占47、04%，个体私营经济占7、53%。全区工农业总产值1989年比1978年增长160%，平均每年递增11、22%。其中农业总产值增长98、7%，农民人均纯收入增长2、75倍。

3、“大农业”、“大林业”方针的提出及其成效

1989年下半年，地委、行署与各县、各有关部门联合行动，深入基层，调查研究，进一步摸清全区潜在的农业资源，寻找致富新门路。一条发展山区经济的新路子逐渐明晰起来，那就是抓“大农业”、“大林业”，开发商品生产，发展商品经济。并因地制宜地将开发农业规划为食用菌、名茶、蚕桑、笋竹、干鲜果、中药材、蔬菜、畜禽养殖业、小水电九大系列开发。1990年8月，地委、行署召开全区县（市）委书记、县（市）长会议，要求全区各级党委和政府把农业综合开发工作作为振兴山区经济的重要战略措施来抓，在全区范围内掀起轰轰烈烈、扎扎实实的农业综合开发热潮。这一年，是农业综合开发大发动的一年，也是富有成效的一年。全区新开发经济作物10多万亩，更新改造面积7万多亩，食用菌生产有了新的发展。

4、“两沿一镇”经济发展战略的提出及其成效

1992年春，邓小平视察南方讲话象春风吹遍祖国大地。随着改革开放的深入，社会主义市场经济体制的提出与逐步建立，使丽水的干部、群众对发展山区经济的认识有了进一步深化。地委、行署为了抓住机遇，加快改革开放，加速经济发展，在第三次解放思想，寻找致富点和学习邓小平视察南方讲话基础上，确定了九十年代奋斗目标：兴工富民，兴工富县，兴商搞活，兴区升位（指经济发展的主要指标和各方面工作在全省的横向比较中位次前移），配套提出了加快实施沿江搞开发，沿路办市场，集镇办工业的“两沿一镇”经济发展战略。丽水山区经济的发展出现了新的势头。特别体现在农业综合开展、市场建设、乡镇工业三方面。

在农业综合开发方面，以往粗放经营的方式，日益向品种优质化、基地开发标准化、商品生产区域化规模化、商品基地管理规模化、开发科学化“五化”转变。1991年到1993年，全区共发展开发农业基地31、12万亩，全区形成林、竹、果、菌、药、茶、桑等18个名优特新稀产品基地，经济效益明显。

在市场建设方面，全区兴办各类专业、批发和贸易市场162个。其中，庆元香菇、龙泉茯苓、缙云灰鹅和中药材、丽水金笔和瓜果、青田木折椅和鞋革服装均形成了闻名全国全省的大市场。3万多农民进入流通领域，不仅搞活经济，增加收入，而且为当地带来商品经济信息，增强了人们的商品经济意识。

在以46个集镇为重点的乡镇工业建设上，围绕资源和开发农业，围绕优势产业和产品，依托市场，得到较快发展。地委、行署在发展乡镇企业上实行“三允许”：即在坚持公有制主体的同时，允许发展多种经济成份、多种分配形式和多种经营方式的乡镇企业。从而使乡镇企业得到大发展。1992年，全区经济保持迅猛发展势头，工农业总产值突破60亿元，比1991年增长34%，其中工业产值增长59%。新创办乡镇企业1400家，全区乡镇工业产值突破21、6亿元，比1991年增长1、2倍，增长速度居全省第一，比全省平均增幅高出78年百分点。到1993年，工农业总产值实现90、3亿元，实现了三年翻一番的目标。

5、“优化环境，扩大总量，脱贫致富奔小康”经济发展战略的提出及其成效

1995年1月，地委、行署在第四次解放思想大讨论中，总结回顾了前几年的工作和经验，集思广益，深化丽水山区经济发展思路，提出“优化环境，扩大总量，脱贫致富奔小康”的经济发展战略。也就是说，丽水最大的实际是相当部分群众还处于贫困状态，一切工作都必须围绕脱贫致富奔小康这个总目标来开展。同时，地委、行署提出与发展战略相配套的三个主攻方向：即在稳定粮食生产水平的同时，大力抓好农业综合开发；在搞好国有、集体企业的同时，大力发展个体、私营经济；大力发展外向型经济。

农业综合开发上，通过推进农业产业化，优化农业结构，培育发展农业龙头企业，实施品牌战略，强化服务体系，提高农民组织化程度，以市场为导向带动农副产品加工和销售等措施，扩大了生产规模、增加了生产总量、提高了经济效益，农民增产增收。农业综合开发几大支柱产业，已经成为农业经济的主要增长点。农业二、三产业发展快速，为全区实现农村工业化和农村城镇化增强基础，农业龙头企业和农副产品市场快速崛起，培养了一批“有文化、懂技术、善经营、会管理”的农民技术骨干队伍。农民的市场意识、开放意识日益提高。越来越多的农民走出山门，参与各类经销活动，开辟区外、省外乃至国际市场。

发展个体私营经济上，地委、行署通过解放思想，放宽政策，加强指导，强化服务，使个体私营工业迅速成为乡镇企业的主体。到1995年底，全区个体私营工业已发展到29809家，完成工业产值62、17亿元，高于全区乡镇工业增幅10、91个百分点，占乡镇工业产值比重73、51%，成为全区工业的主力军。尤为突出的是，许多地方的个体私营经济由过去零星分散向一村一品、块状经济发展，由小规模粗加工逐步向上规模、上档次发展，全区涌现出一批象丽水金笔、云和木制玩具、青田鞋革、缙云包缝机等规模化生产的专业村。年产值超1000万元的私营企业达16家。到1997年底，6家私营企业进入全国500强行列。

发展外向型经济上，强化外向型经济的导向意识，外贸、外资、外经“三外”一起上，实行全方位开放，形成大经贸、大市场、大效益的外向型经济格局。拓展商路，增加出口，重点扶持已经形成一定规模的香菇、木制玩具、服装、石雕、微电机等产品。做好外资引进工作。到1997年外贸收购总额21、01亿元，自营出口企业17家，出口8138万美元。有丽水、青田、景宁3个省级经济开发区和景（宁）鄞（县）扶贫开发区。全区共有三资企业149家，利用外资2502万美元。

6、“发展绿色经济，培育优势产业，完善基础设施，建设生态城市”，即“生态立市，绿色兴市”发展战略的提出及其成效

二十一世纪初，随着人们生态环境意识和生命健康需求的不断提高，“绿色浪潮”此起彼伏，“绿色时代”正在走来。“绿色产品”已成为人们追求的时尚，成为新世纪国际市场消费的主导，“绿色”正风靡全球。丽水有着独特的生态优势，全区有林地130、33万公顷，森林蓄积量3811万立方米，立竹量1、88亿株，森林覆盖率达79、1%。1999年12月，丽水被国家环境保护总局批准为第四批全国生态示范区建设试点地区。2000年，撤地设市后的中共丽水市委看准丽水的优势和特色，在10月召开的中共丽水市第一次代表大会上提出“发展绿色经济，培育优势产业，完善基础设施，建设生态城市”的发展战略，要求充分利用丽水生态环境较好，绿色资源丰富的特色优势，打响“绿色品牌”，发展绿色产业。即按照“生态立市、绿色兴市”的战略要求，走生态效益型经济发展之路。围绕这个战略，重点进行“五大生态工程”建设，即生态农业建设、生态工业建设、生态林业建设、生态旅游建设、生态城镇建设。同时，大力开展“浙江绿谷”的形象宣传。确定了“浙江绿谷”的标志、广告语和“十大峡谷、十佳景点、十佳旅游商品”评定，举办了中国首届绿色食品节。通过多方宣传，层层发动，使得生态理念深入人心，绿色经济蓬勃发展。到2002年底，全市生态示范区建设重点工程项目495个，总投资220。42亿元，实际完成投资102、34亿元，完成计划投资的93、02%。生态示范点136个，其中市级30个，生态示范乡镇12个，生态示范村30个，形成一批精品项目和示范亮点。生态示范区的建设失去经济社会环境的协调发展。2002年全市国内生产总值185、1亿元，财政收入亿元，农民年人均收入2920元，第一、二、三产业占国内生产总值的比重为20、4：42、9：36、7。以园区为主要载体的工业经济迅速升温，工业总产值232、7亿元，比上年增长17、9%，增幅跃居全省前茅。以旅游业为 突破口的第三产业蓬勃兴起。城市化步伐进一步加快，城市化水平从2000年的33、08%提高到36、5%。生态示范区创建取得显著成绩，2003年通过国家级生态示范区达标验收。

通过一次次开展解放思想大讨论，解决不断出现的思想问题，使丽水的干部群众思想不断解放，创业意识不断增强；根据不同历史阶段制定符合实际需要的生产方针、发展战略，推动丽水经济不断向前发展。改革开放二十几年来，丽水经济取得了有目共睹的可喜成绩：2003年与1978年对比，国内生产总值从4、8亿元增至218、2亿元；工农业总产值从6、62亿元增至287、22亿元；产业结构发生重大变化，一、二、三产业在国内生产总值中的比重从58、28：21、59：20、13优化为17、71：44、21：38、09；固定资产投资从0、35亿元增至 143、4亿元；社会消费品零售总额从1、60亿元增至105、0亿元；财政收入从0、57亿元增至 25、6亿元；金融系统年末存款余额从1、23亿元增至299、67亿元；贷款余额从1、45亿元增至230、84亿元；农村居民人均收入从131元增至3047元；城镇居民人均可支配收入从402、72元增至10800元。在水电、交通、邮政、通讯等基本建设上也取得可喜成绩，1996年9月，全区实现了村村通电；1998年6月，金温铁路全线通车；2002年12月，金丽高速公路建成通车，交通不便、运输不畅等曾经制约丽水山区经济发展的重要原因不复存在。科技、教育、文化、卫生、体育事业也得到很大发展。城市面貌焕然一新，2002年11月，丽水市被省爱卫会命名为浙江省卫生城市。

现在，市委、市政府在正确认识丽水实际情况，所处经济发展阶段，即以2003年人均生产总值突破1000美元为标志，丽水已迈过工业化中期的门槛，工业化的历史使命仍然任重而道远，并按照科学发展观的要求，提出了“生态立市、工业强市、绿色兴市”“三市并举”的发展战略，以工业为主攻方向，努力把丽水培育成为浙江省新的经济增长点，并争取在2020年与全省同步提前基本实现现代化。我们相信，这一美好愿望一定会提前实现。

（ 中共丽水市委党史研究室 诸葛蓉、孙瑛）