吴炳全

城市是人类的一种最主要的居住形态和生存条件，是一县政治、经济、文化和商贸的中心，是县域经济社会发展水平的集中体现。21世纪人类将进入城市世纪和生态世纪。如何顺势应时，把松阳县城建设成为“山水城市”、“文化城市”，这是全面建设小康的需要，也是松阳人民的多年愿望。本文就如何从松阳县实际出发，加快城市化建设步伐，形成具有山水历史文化特色的松阳城市作一思考。

一、拓展城市空间，拉开城市框架，做大城市规模

城市的规模应该与城市的经济社会发展相适应。就松阳而言，虽然近年来城市发展的空间有了新的拓展，但中心城市规模仍然偏小，限制了中心城市集聚和辐射功能的进一步加强。因此，我们要根据松阳县城所处的区域位置和发展趋势，应时顺势，将其城市规模定位在建成区面积30-40平方公里，人口8-10万人。并要跳出现有城市的框架，规划包括水南、阳溪两个办事处和望松、叶村两乡部分区域在内的空间，形成“一环两岸三山四区五桥”的山水历史文化城市发展框架。“一环”，即从望松乡的马桥打通跨溪而过贯穿叶村乡及水南办事处的绕城公路，使其与龙丽一级公路共同构成城市的完整路线环线。“两岸”，即加快跨溪大桥的规划、布局和建设，使城区向南岸挺进，同时沿松荫溪东西两向延伸，加快江滨临水景观画廊建设，在“一环”的空间内部形成“一溪两岸”的基本格局。“三山”，即以西屏山(包括相邻的吴家山、石笋峰等)、独山和云岩山三大山体为基点，构建山水和谐的城市风光。“四区”，即在整个城市内部科学区分和划定工业、文化、生活、商贸四个功能区块。“五桥”，在“一环”线上建设两座跨溪大道，以形成城市环状线路；在城区现有两座跨溪大桥的基础上，规划建设松荫溪三桥，加快松荫溪南岸的开发建设，最终形成“五龙戏水”的桥梁布局。与此同时，在环线的外围，要同步制定好发展规划，留出足够的发展空间，承担城市的部分功能，作为城市远期发展区域，确保城市可持续发展。

二、科学规划布局，优化城市结构，形成经济板块

在确定城市发展框架的基础上，必须科学地规划设置城市区块，优化城市内部组成结构。综合分析松阳城市的地理条件、发展轨迹、当前现状和发展趋势，要按照“工业向城北集聚，文化旅游以城西为主，新区向城南拓展，旧城以商贸为主“的思想规划设计城市内部功能布局。在城北，重点是规划和建设以骨干企业、外来企业、高新企业为主的产业区和小企业的孵化区，着力构建松阳城市工业经济板块。在现有松阳工业园区第一期的基础上，在老龙丽线以东、上松线以北的空间范围内向东推进，向北发展，尽早规划完成以云岩山为中心，北与望松工业小区相融，东跨龙丽过境公路，总面积为16平方公里的松阳工业园区规划。在城西，重点规划文化旅游休闲区，着力构建松阳城市旅游经济板块。其范围包括以延庆寺塔为中心的独山、石笋、黄公渡、小叶村等，规划面积6.9平方公里。通过分期开发建设，将其建成以佛教文化为主题，以山水田园风光和风土人情为依托，兼具观光游览和休闲度假功能的浙南重要的生态文化旅游窗口。在城南，主要是在加快松荫溪两岸城防工程建设和跨溪大桥建设的基础上，沿溪规划建设具有较高档次的住宅小区和行政服务等一批设施，着力构建松阳城市房产经济板块。在旧城，以太平坊路、城东路、城南路为中心，加快商场、市场等商业设施的配套完善，着力构建松阳城市商贸经济板块。

三、围绕松阳特色，挖掘文化底蕴，打响生态品牌

没有特色就没有生命力。构筑松阳城市特色，一是要依托松阳县是浙江省历史文化名城的有利条件，充分挖掘松阳建县1800多年的深厚文化底蕴，展现古老独特的民俗风土人情和源远流长的古代人文胜迹，勾画以历史文化名城为主题的城市画面。二是依托国家级生态示范区的良好环境，展现其旖旎秀美的山水田园风光，勾画人与自然和谐发展的山水生态城市。人类自古依山傍水筑城，以享舟楫之利、取水之便和抗风、防洪之需。西屏山、独山、云岩山和松荫溪两岸相依相伴，哺育了城市的发展。因此，我们要把松荫溪整治好，把西屏山、独山、云岩山保护好，把松荫溪两岸的城防工程和绿化带建设好，把江滨路沿路的建筑规划好，控制好，这对松阳县城建设至关重要。

根据松阳目前的现状，近期建设山水历史文化城市的工作主要体现在“三个一”和“三个三”上。“三个一”即“一溪、一塔、一街”；“三个三”，即“三山、三庙、三广场”。“一溪”，即进一步加快松荫溪城防工程建设，使南北两岸的城防继续向上下两向延伸，形成集防洪、观光、休闲为一体的综合堤景，同时再建一座翻板坝，使松荫溪城区段形成一个面积广阔的人工湖面，成为城市生态的重要组成部分。“一塔”，即加强对延庆寺塔这浙江第一宋塔的保护和开发，积极申报国家级文物保护单位。“一街”，即按照整体性原则整治和修复明清街，使其完整、真实地反映明清时期的商埠风貌。“三山”，即把独山、西屏山和云岩山作为城市的绿色屏障和景观山体与松荫溪水相映成趣，并使城市整体布局高低错落，连绵起伏。“三庙”，即作为浙江全省唯一三庙保存完整的县城，要切实规划保护好关帝庙、城隍庙和太保庙。“三广场”，即建好以兄弟进士牌坊为中心的进士广场，以县博物馆为中心的市民广场以及市政广场，使其成为城市商贸与休闲相结合的三大广场。

构筑松阳城市特色，必须在规划和建设中坚持以下原则：一是“露”，把山水作为城市风景的主要元素。不论是街道、公园还是大、小区，在上项目时都要尽量显山露水，靠山不遮山，临水不挡水，青山绿水浑然一体，形成山水城市的整体韵味。二是“绿”，把绿色引入城市的第一空间。凡有庭院绿化的现有临街单位尽量拆除封闭式围墙，拆围透绿；新建公建项目多数应后退，临街绿化；抓好小区的公共绿地建设，鼓励利用爬藤植物等对个人住宅进行绿化，使整个城市无限绿意。三是“雅”，坚持艺术与自然的和谐融合。在城市建筑群体布局上，要做到道路因地就势、布局灵活多变、建筑高低错落、色彩淡雅明快、人与自然和谐相依。

四、坚持科学运作，形成有效机制，促进综合治理

加快松阳城市化建设，必须解放思想，拓宽思路，按照“统筹安排，确保重点，量力而行，尽力而为”的方针，以规划为先导，以项目为抓手，注重建设，完善设施，科学经营，强化管理。

1、要抓好建设。最近几年，在“路”的方面，要抓好绕城公路、太平坊路二期拆迁改造、江滨南北大道、城东路延伸工程、长虹路拆迁改造等工程，使城市规划中的道路框架基本形成。在“桥”的方面，加快松荫溪三桥建设和绕城公路两座跨溪大桥建设，使城东路贯通松荫溪南北两岸，环城交通早日形成。在“堤”的方面，将松荫溪两岸城防在现有基础上继续向东西两向延伸。在“坝”的方面，在松荫溪县城段上游再建一座翻板坝，进一步扩大城市生态水域面积。在“广场”方面，结合旧城改造，加快进士广场、市民广场、市政广场“三大”广场的规划建设。

2、要抓好综合治理。建设山水生态城市，既要治理环境污染，又要注重绿色、灯光的点缀，形成“街道繁华，环境清洁，和谐优美”的市容市貌。根据松阳目前城市建设的薄弱环节，要抓好三件事。(1)做好市容的保洁工作，尤其要处理好城市垃圾，逐步形成“谁产生垃圾谁付费”的良好机制。(2)城市绿地系统化，形成“以公园、广场绿地为中心，以住宅、工业区绿化为基础，以道路，绿化带为网络”的点、线、面相结合的绿地系统。(3)实施“亮丽”工程。光是生活的源泉，光是人居环境的重要因素。我们要把灯光建设纳入到城市的规划与建设之中，使之形成“华灯映盛世，光彩照古城”的繁荣景象。

3、要抓好经营。树立“经营城市”的理念，改革城市建设投融资体制，建立和完善政府土地储备、土地使用权招标拍卖、城市公用设施有偿使用和公用事业管理市场化、项目运营企业化等经营机制，拓展投融资渠道，为城市建设和管理提供资金来源。

4、要抓好管理。在强化规划管理，确保规划权威性和严肃性的同时，要建立执法统一的城市管理体制，拓展市场参与城市管理工作的程度，强化市民的城市意识、环保意识、文明意识和卫生意识，让全体市民共同关心城市、建设城市，把市民培养成良好社会公德、职业道德、家庭美德的文明集体，不断提高建设和管理城市的素质和能力，树立和谐团结、共同进步的城市整体形象，把松阳建设成为人民安居乐业的浙南山水文化城市。

(作者系中共松阳县委书记)

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签发：潘永水 责任编辑：叶龙标

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