卢春中

建设具有浓郁侨乡风情的组团滨江城市,是青田“十五”计划的一个重大战略。随着工业化进程的加快和农民外出经商务工所带来的农民生活水平的提高，加快青田组团城市建设的条件已渐成熟。不失时机地推进组团城市建设，已经成为当前青田国民经济和社会发展的一大战略举措。

推进组团城市建设对于青田现代化建设的重大意义

推进组团城市大发展是促进青田现代化的关键。青田县城由鹤城、温溪、山口三镇组成，面积占全县总面积的9.4%，工业总产值占全县的71.3%，是青田国民经济的重点，是加快青田经济发展的关键区域。因此，推进组团城市大发展对推进青田现代化进程具有举足轻重的作用。

推进组团城市大发展是推进青田城市化的关键环节。目前，青田县城市化水平还比较低，2002年，城市化率只有41%，低于同期全省百分点左右。由于鹤城、温溪、山口三镇人口占全县总人口的21.9%，因此如果鹤城、温溪、山口三镇人口城镇化率达到35－40%，再加上其它镇级人口要占5%左右，青田的人口城镇化比率可以达到50％左右。

推进组团城市大发展具有宏观经济的规模效益。一个城市的发展必须具备规模效益和集聚辐射功能。这就要求城市必须具有一定的人口规模。目前，青田县城人口总数仅为7.5万，远远没有达到规模人口要求，县域城市作为县域经济中心的集聚辐射功能远未得到发挥。因此，要实现青田宏观经济规模效益，就必须推进组团城市大发展，使县域城市人口达到15—20万人以上。

推进组团城市大发展对国民经济具有重要的推动作用。推进以组团城市建设为重心的城市发展，可以缓解青田人多地少的现实矛盾，为农村规模经济发展腾出了更多的空间和途径，有利于提高农业经济效益，提高农民收入水平；可以为县城发展提供了巨额投资；可以引侨资、兴侨业、留侨心，真正实现“要素回流工程”的目标；可以以城市为中心，大力发展劳动密集型产业，尤其是服务性产业，促进农村人口向非农产业转移、向城镇集聚。

青田建设组团城市的时机、优势、机遇

青田加快建设组团城市的时机。目前青田面临建设组团城市的有利时机，一是从产业结构看，当前青田三次产业结构比例（14:47.5:38.5）总体接近于全省1992年水平,也即刚好处于我省工业化进入高速发展的“起飞期”。二是从GDP构成看，由于青田有大量的华侨和外出务工经商人员，因此带回了大量收入，2002年居民储蓄达到70亿元（含外汇存款3.65亿美元），是全县GDP的289.3%，人均储蓄14492元，为人均GDP的285%,因此青田国民生产总值(GNP)应为现统计值的两倍。三是从就业非农化看，青田2002年劳动力约26万人，其中13万在外务工经商，本地从事工业约3万人，其他非农约3万人，就业非农化水平约70%。

青田加快组团城市建设的机遇和优势。青田人多地少，农业产出低，因此华侨和外出务工经商人员较多，带回的收入已形成规模。受生活习惯影响，外出人员中的大部分人仍将选择在县城居住。因此，只要推出合理的优惠政策，就一定会吸引他们在县城投资置业。而且，由于青田与全国最具活力和发展潜力的温台地区相邻，区位优势十分明显，加上“十五”期间众多重大建设项目如金丽温高速公路等重大项目开工建设，将大大缩短青田与温台经济区及长江三角洲的时空距离，促进生产要素在更大的区域范围内合理优化配置，有利于产业发展和新经济增长点的培育。此外，随着我国加入WTO后效应显现，也有利于青田以侨资为纽带的华侨经济加快发展。

产业发展呈快速增长。近年来，青田国民经济发展很快，产业结构得到进一步优化。2002年，国内生产总值达24.17亿元，比1997年增长74.34%，年均递增11.8%；人均国内生产总值5084元，比1997年增长74%；三大产业增加值比重调整为14:47.5:38.5。农业中多种经营比重上升，效益农业取得初步成效；第二产业蓬勃发展，为城市化提供的产业支撑作用明显增强；第三产业发展较快，占国内生产总值的比重趋于上升，旅游业作为新的经济增长点已经开始启动。

华侨投资热情高涨。青田作为著名侨乡，华侨投资热情日益高涨。侨资投资领域涉及鞋革、服装、水电站、教育、社区服务、娱乐、旅游等产业，特别是去年以来，青田华侨要求在县内投资者络绎不绝，热情空前高涨，近5年来华侨投入工业、房地产、水利、教育等领域的资金已达15.05亿元。

滩坑水电站即将开工建设。滩坑水电站的开工建设将产生30375名移民，根据移民安置规划方案，县内安置的移民有22725人。按照移民原则和城市化要求，这些移民主要安置在组团城市或各大集镇，此举将大大提高城镇的人口集聚度。加上外迁的移民，将较大比例减少农业人口，提高非农人口比率，提高县域城市化水平。

加快青田组团城市建设的战略举措

青田县建设组团城市的战略目标是：大力发展组团城市，县城区域由鹤城、温溪、山口等三大区块组成，建成区面积15平方公里，人口为15-20万，大力发展以侨资为纽带、外向经济为主导的有区域特色的华侨经济，把县城建设成具有浓郁侨乡风情的滨江组团城市。为实现上述目标，应以以下思路统揽当前的工作。

更新观念，消除思想障碍。城市化的过程是人口、市场、企业、生产要素、基础设施等在地理上的集中过程，不仅是个经济发展问题，更是深化改革的问题。为此必须更新旧观念，消除思想障碍。首先必须确立城镇建设必须面向市场、走向市场的观念，依靠自身力量、实现自我发展。因为只有把城镇建设全面推向市场，才能广泛吸引各种社会资本共同参与城镇建设，也才能使这些基础设施和公共事业设施通过市场化营运，产生出更大的社会效益和经济效益，从而使城镇通过社会化投入、市场化运作、产业化经营，不断增强自身实力，实现自我发展。

加大投融资体制改革，多渠道筹措城市建设资金。要充分依靠市场机制的基础性作用，建立适应市场经济发展的新的投资体制，以吸引各种社会资本参与城镇建设，并通过这些资本的投入产出、滚动发展，繁荣经济，活跃市场。一是要通过市场运作方式，加大城市基础设施建设力度；二是对城市存量土地和其他存量资产实行有偿开发；三是对于属于城市非公共产品或准公共产品的部分基础设施如专用道路、桥梁等实行有偿使用，回收资金，实现城建滚动投资；四是对城市无形资产和部分有形资产如公交路线的营运权、公共停车场、街道桥梁冠名权等引入竞争机制，通过转让、拍卖、出租等方式，鼓励县内外企业、个人等社会民间资金参与现代化城市建设。

进行城市总规修编，确立组团城市规划及其它城镇布局。要在全县域一盘棋的基础上，突破行政区划界线，统筹规划城镇的整体布局。对城镇密集的区域，进行乡镇行政区划的合理调整，以经济区域代替行政区域，逐步建立起科学合理的城镇空间布局和发展规模，使城镇在空间地域上形成有机的整体。

加快基础设施建设。建设“二桥二道”（温溪大桥、塔山大桥，鹤城至温溪快速道、油竹第二隧道），形成组团内10分钟交通圈。加快旧城改造，推进温溪、山口市政建设，全面开发油竹新区，完善城市功能。完成县自来水厂异地取水，抓好田步垟、彭括、赤岩防洪大堤和温溪滨江大道等市政设施，兴建市民休闲广场等一批标志性建筑。

培植产业。首先要加快工业化进程。以浙江省青田经济开发区为主阵地，科学规划，优化布局，完成田步垟工业小区、沙埠工业小区建设，加快开发中部工业园区，推进腊口工业区建设，加快侨乡外贸工业园区建设；面向华侨、温台和“长三角”地区，加大招商引资力度，发展机械电器、外贸服装、石雕和钼、叶蜡石精细化工等产业，培育块状经济，积极打造“长三角”先进制造业的加工基地。其次要大力发展第三产业。加快经济适用房建设，适当利用缓山坡发展太鹤、东山、景山、石郭等建设一批小高层住宅，开发一批具有欧美特色的酒店、商贸、娱乐建筑。充分利用侨乡特色、山水风光、人文优势和石雕资源创出2-3条特色品牌的旅游线路。大力发展现代服务业，形成有侨乡特色的国办、民办、国办民营的文化、体育、教育、卫生等社会发展产业。

努力实现要素回流。进行侨情和外出人员情况调查，准确掌握华侨和外出经商能人的发展情况及要求，针对性地制定和落实鼓励投入政策，优化服务，建设开发园区，集中侨资、内资进行商业开发选择一批标志性建筑项目吸引侨资开发。扩大开放领域，做好项目库，选出一批工业、旅游、市政、水电、文教等项目公开向侨资、民资转让，盘活国有资产。坚持引资和引智相结合，鼓励海内外各类人才、信息回流家乡，构筑以侨资为纽带的、具有地方特色的华侨经济。

外迁内聚。把鼓励人口外迁异地城市和加快人口内聚沿江中心镇结合起来，优化人口布局结构，提高人才资源利用率，保护生态环境，促进城乡协调发展。鼓励农村劳动力向国外和县外转移，实现资源、人口与环境的可持续发展。

(作者系中共青田县委书记)