王峻

党的十六届三中全会确立了科学、协调的发展观，提出了完善社会主义市场经济体制要贯彻“五个统筹”，做到“五个坚持”，首次把“以人为本”提到了重要发展战略。一方面，这些决策为欠发达地区创造了重要的发展机遇；另一方面，也给人才原本紧缺和流失严重的欠发达地区带来了严峻的挑战。本文试从在区域合作与竞争密切交织的今天，欠发达地区如何树立正确的人才观，加强和改进人才工作，构筑人才战略高地方面作一思考。

一、 欠发达地区实施人才战略的现实性和必要性

欠发达地区要想在经济发展中不被边缘化，就必须以“倍增，提速，加压”的要求实现跨越式发展，而要达到这一目标 ，就必须要实施人才战略，这是由以下几方面决定的：

（一）实施人才战略是迎接知识经济挑战的时代要求。

知识经济是以科技和人才为支撑的经济，而科技的发展是靠人才来推动的，因此，知识经济从一定意义上说，就是人才经济，人才资本将是经济赖以发展的最重要的资源。当前，我国对人才工作给予了高度的关注，从邓小平20世纪80年代初提出"尊重知识，尊重人才"，到江泽民在亚太经合组织第八次领导人非正式会议上做出的"人力资源是第一资源"的论断；从确立"科教兴国战略"，到2002年中央提出人才强国战略，都充分说明了国家对人才工作的重视。欠发达地区要在知识经济社会立住脚，走地快，就必须加快实施人才战略步伐，不断提高人才竞争实力，才能更好地迎接入世及知识经济带来的机遇和挑战，才能掌握经济和社会发展的主动权。

（二）实施人才战略是欠发达地区实现跨越式发展的必由之路。

欠发达地区的落后是由区位、观念、资金、立地资源等多方面因素造成的，但其根本原因之一就是人才匮乏。人才匮乏造成经济和观念落后，经济和观念落后又造成人才流失，从而形成恶性循环。当前，省委作出“接轨大上海，融入长三角”、“把欠发达地区作为新的经济增长点来培育”等一系列战略部署，市委也提出了“北承沪杭金，东接甬台温，突破点线面，融入长三角”的总体思路，要求把招商引资作为突破口，合力兴工，打造先进制造业基地，与全省同步提前基本实现现代化。这些战略的深入实施，势必需要从经济社会的长远发展着眼，创新人才工作机制，优化内部环境建设，狠抓人才培养、引进和使用，为经济社会的跨越式发展提供智力支撑。

（三）实施人才战略是适应人才工作形势发展的迫切需要。

随着我国的入世和经济全球化进程加快，人才竞争日趋激烈，人才资源已成为一个国家和地区竞争取胜的关键因素，并日益成为经济发展和社会进步最重要的动力。人才工作的外部条件呈现出全球化、复杂化的特点。人才跨国界、地域流量增大，外国政府和企业到中国网罗人才，经济发达地区到欠发达地区搜挖人才，对欠发达地区人才工作造成较大的压力。人才的配置也呈现市场化、灵活性的特点。单位自主用人、人才自主择业的双向选择机制日趋健全，人才流动由“刚性流动”向“刚性流动与柔性流动并举”转变，由计划流动向自主流动转变。人才工作的方式由管理型向服务型转变，政府部门在人才工作中“牧羊人”的角色逐渐淡化。人才工作内外环境的变化，迫切需要对人才战略进行合理定位，及时调整人才工作思路。

二、 制约欠发达地区人才工作的主要问题

欠发达地区人才工作主要面临思想观念落后、人才存量不足、人才流失严重、育人用人机制不完善等问题，这些问题已成为制约经济发展的瓶颈问题。

以云和县为例，该县近年来经济增长势头良好，也一直非常重视人才工作，已初步形成了一支业务能力较强的专业人才队伍，但与自身发展的需求相比，人才紧缺问题依然突出，已成为该县迫切需要解决的焦点问题。主要表现在以下几个方面：

（一） 人才总量不足，高层次的人才比重低。

云和县共有各类专业人才3544人，每万人中具有中专以上学历的人才328人，比全省平均水平 （560.2人）少232.2人，为全省平均水平的58.5%；全县具有高级职称的人才64人，占人才总数的1.8%，与全省平均水平相差十分悬殊，

（二）人才结构性矛盾突出，分布不合理。

专业人才主要集中在教育、卫生、农林水等传统行业，据统计，这几类专业人才占该县人才总数的54.1%，而高新技术、企业经营管理方面的人才奇缺。部分行业人才严重不足，而另外一些行业又存在过剩现象；集中在科教战线的中高级人才老龄化加快。在分布上，人才主要集中在机关事业单位，而从事企业及生产第一线的人才较少，人才总体效能不高。

（三）人才引进难，逆流情况严重。

2001年至2002年，云和县通过各种渠道共引进人才35人，而流失人才达43人。人才引进的难度较大，以卫生系统为例，该县自1995年后未能引进一名本科生，其他专业本科以上回乡创业者也是寥寥无几。人才逆流现象较突出，即中高级人才流入少、流出多，低层次人才流入多、流出少，部分行业已出现人才断层。

（四）思想观念落后，育人用人机制不完善。

部分人才择业时还有进机关求稳的心态，对于从事企业生产经营还存在偏见，或热情不足。在人才引进和使用上，还未能营造好的政策环境和用人环境，还存在无序引进，轻培养、重使用，人才闲置和浪费等现象。

以上存在的问题，在欠发达地区有一定的普遍性，亟需认真解决。其中最重要的、影响最直接的就是人才流失问题，它对于欠发达地区来说，像是一个已经贫血的人又遇上失血过多，更是身体虚弱、举步维艰了。造成人才流失的原因是多方面的，既有客观环境的因素，又有人才个体的主观原因，归结起来，主要有以下几个方面：

一是事业环境的原因。即单位或企业自身存在不足，在人才培养、使用及激励等方面存在缺陷，造成人才心理上不公平的失落感，使部分人才学非所用、用非所长、用非所愿。特别是在城乡二元结构条件下，人才市场化、社会化程度不高，人才不能公平有序地流动，挫伤了部分人才的工作积极性。

二是福利待遇的原因。据分析，人才外流在很大程度上是由于收入过低造成的。目前，一些地方和企业在产品上大打“价格战”，在人才竞争方面打“待遇战”，通过灵活机制、高薪待遇等条件吸引外地人才。对于欠发达地区来说，这种因经济发达地区巨大“磁场效应”造成的人才外流在短期内难以消除。

三是人才个体意识的原因。随着劳动力市场的进一步完善，人才流动日益频繁，人才的主体意识开始觉醒，其对于自我实现、个性及专长的发挥、工作氛围等方面提出了更高的要求。同时，住房、两地分居、子女就学等问题也是人才流动的重要考虑因素。

三、 欠发达地区实施人才战略需要树立的几个观念

欠发达地区在实施人才战略的过程中，只有解放思想，更新人才观念，才能真正把人才开发工作放到重要战略地位，才能以惜才重才之心、引才聚才之诚、识才育才之能、留才用才之法，不断开创人才辈出、人尽其才的良好局面。

（一）树立人才资源是第一资源的观念。

资源大致可分为四大类，即人力资源、物力资源、财力资源和信息资源，而人力资源是最积极和富有创造性的，也是最重要的，人才资源是人力资源中第一资源，也是经济发展中第一资源。江泽民同志指出，“物质资源的开发利用是人类社会发展的基础，而人类智慧和能力的发展决定着对物质资源开发的深度和广度。经济发展和社会进步，需要物质资源作基础，更需要人的知识和能力作支撑”。当前，在欠发达地区加快发展的过程中，要重视经济追赶与人才追赶、招商引资与招智引才的相结合。要实现跨越式发展，先要在教育、培养和引进人才上实现跨越式进步。有了人才，往往就有好的项目，有好的项目就有资金注入，从而形成良性互动。

（二）树立不求所有，但求所用的人才引进观。

人才资源应该实现共享。欠发达地区在人才竞争中处于劣势，不可能引进所需的全部人才。部分高层次人才的引进，其成本也相对较高。欠发达地区可根据自身发展的需要，采用“买鸡下蛋”和“借鸡生蛋”相结合的方式，一方面，积极营造好的政策和舆论环境，招徕人才，实现人才刚性流动；另一方面，积极实施“借智借脑”工程，实现人才柔性流动。所谓“借智借脑”，就是利用外地高等院校、科研院所的智力优势与信息资源，采用技术转让、技术入股、委托开发等多种形式与本地经济实体、科研人员开展合作。如云和县积极倡导落实“四外两基地”的措施，即利用外面的大专院所、外面的人才、外面的试验和外面的研究成果，在本县范围内建立自己的生产基地和实践基地，取得了很好的成效。

（三）树立“筑巢引凤”与内部培养相结合的人才开发观。

要优化引才育才结构，处理好引进与开发高层次人才与一般专业人才、经济科技类人才与社会事业类人才的关系。根据经济社会发展的要求，重点引进与开发急需的高层次人才、复合型人才及高级技能型实用人才。在处理吸收外来人才与培养本土人才的关系上，做到“不单要两眼向外，求贤若渴；也要两眼向内，人尽其才”。在求贤若渴引进人才的同时，也要把人才的培养放在重要的位置。许多发达国家正是以这样的思路在战后迅速崛起的。欠发达地区在引进外脑的同时，要善于培养自已的本土人才，加强对现有人才队伍的培训和再教育，引导全社会形成终身学习的氛围。要加大对现有人才资源的整合力度，使其发挥最大效用。同时，积极实施“人才要素回归”工程，鼓励本籍人才回乡服务创业，给予相应的优惠政策，使其为家乡建设献策献力。

（四）树立辩证用人的观念。

要进一步转变思想, 更新观念，在选好人、用好人上狠下功夫。“要创造一种环境，使拨尖人才能够脱颖而出”，“要开出一条路来，让有才能的人很快成长”。一是要破除“论资排辈”，大胆使用优秀年青人才。要不拘一格选拨和使用人才，不以年龄和资历作为取舍的决定因素。二是要破除“求全责备”，树立用人所长的观念。对人才要有正确的定位和认识，不苛求全才化。要注意扬长避短，使人才配置到最适合发挥其优势的岗位上。三是要破除狭隘思想，兼收并蓄选用人才。要破除身份界限，唯才是举，正确看待文凭与水平、本地人才与外地人才的关系，不断拓宽选用人才的视野。

（五）树立农村人力资源开发是人才战略重要组成部分的观念。

欠发达地区最大的实际就是经济落后，农村劳动力人数多，要实现跨越式发展，关键是农村，重点是要减少农民，提高劳动力素质，把丰富的人力资源转化为人才优势。农村人口占全社会人口的大多数，这些人的教育和劳动技能状况直接影响了社会发展的整体进度。抛开这个大多数，而单纯地依靠少数人才去搞建设，这样的认识和做法无疑是片面的，是不符合“三个代表”重要思想的要求的。因而，欠发达地区在实施人才战略时，应把农村人力资源的开发摆在重要的位置。

四、 欠发达地区构筑人才战略高地的几点思考

实施人才战略是一项宏大的社会系统工程，需要虑长谋远，及早部署，分步推进。可以说，越是经济欠发达地区，就越要重视人才战略问题，越要把进一步完善人才工作格局，创新人才工作机制，改进人才工作方法作为地方党委、政府的重点工作来抓，努力在全社会形成良好的人才工作氛围，力争在人才争夺战中取得先机，掌握主动权。

（一）加强领导，建立健全人才工作平台。

各级党委、政府要把人才工作作为“一号工程”来抓，把它列入重要议事日程。要建立相应的组织，明确党政一把手工作负责制，加强对人才工作的领导。如衢州市建立了市人才工作领导小组，强化对该项工作的领导和协调，成效较为明显。人事部门要充分发挥职能，为领导做好人才工作决策当好参谋，为人才顺利开展工作提供热情优质服务。要加快人才有形和无形市场的建设，逐步建立多种投资主体参与管理，以市场方式运作的人才服务市场。继续规范和加强对劳动中介服务机构的管理，积极推进人事代理、信息服务、就业指导等新型人才中介服务，加速人才市场信息化建设。要明确企业作为引进和培养人才的主战场，加强企业技术人才和经管人才的引进和培育，积极组团参加各类人才招骋会、交流会，四处出击招揽人才。同时，也要广贴“招贤榜”，探索网上人才招骋等新型人才工作方式。

（二） 完善规划，明确人才工作重点和方向。

地方党委和政府要深入开展调研，在摸清人才资源现有存量和流量的基础上，建立人才资源数据库并实行动态管理，全面掌握本区域的人才现状，认真分析本地缺什么人、为什么缺、该怎么解决等问题。要认真研究人才规律，特别是人才的成长规律、流动规律和配置规律，根据地方经济和社会发展的需求，制定出人才资源开发“十一五”规划，明确“十一五”期间人才工作的总体目标和主要任务，认真研究相应的工作措施，把真正急需的人才培养和引进好，避免出现因人才工作无序开展造成新的人才过剩、人才短缺现象。

（三） 创优环境，为人才战略的深入实施提供保障。

一是要营造良好的舆论环境。通过各种新闻媒体、会议表彰等形式宣传党的人才政策，宣传人才工作中的典型人物和先进事迹，努力在全社会营造“尊重知识、尊重人才”的良好氛围，使社会各界都能关心、支持、参与人才工作。二是要营造良好的政策环境。要根据本地实际，制定出台相关的优惠政策，逐步建立人才培养、引进、使用、激励、流动、保障等方面的政策体系，尽可能地吸引人才，为人才开展科研、创新等活动创造宽松融洽的工作和生活条件。三是要形成良好的用人环境。高度重视人才的价值，针对人才的成长和专业特点，努力营造一种尊重特点、鼓励创新、信任理解的环境，给人才提供施展才华的舞台。要进一步理顺机制，使人才的劳酬相当，做到人才队伍总体稳定与适当流动相结合。要强化服务意识，变管理人才为服务人才，在政治上关心，在工作上支持，在生活上帮助，积极创造条件留住人才。

（四） 强化管理，充分挖掘人才资源潜力。

一是要调动现有人才的工作积极性。欠发达地区与发达地区相比人才相对不足，但并非没有人才。在一定程度上，欠发达地区人才闲置、人才浪费的现象比较严重。因而，要盘活现有人才存量，合理配置人才，努力做到用人所长、用人所愿、人尽其才，把现有人才的工作积极性和创造性激发出来，使人才实现最大的产出效益。二是要加强人才的培训和再教育。人才的标准是一个相对动态的概念，它随着时代的发展变化而变化。所以，要对人才开展及时、有针对性的“充电”，使其在岗位上能持久发光。要在全社会营造终身学习的良好环境，提倡创造学习型机关，做学习型人才。三是要不断探索新的选人育人机制。通过公开选拔、公开招骋等形式使优秀人才脱颖而出，不断状大欠发达地区党政管理人才、企业实用技术人才和经营管理人才队伍。

（五）更新观念，把农村劳动力资源转化为人才优势、经济优势。

要统筹城乡发展，切实解决好“三农”问题，就必须把农村劳动力纳入人才战略开发内容，以劳动力素质的提高促进农村经济的发展。主要从三个层面来抓：一是开展科技扶贫。认真落实好山海协作工程、科技特派员工作，或有创造性地开展科技帮扶，为欠发达地区农村注入新的发展理念、技术、资金和项目，提高农民科技意识，培养致富带头人。如云和县开展的“百科联村”活动，就起到了“一方能人带动一方产业，一方产业促进一方发展”的作用。二是抓好职业技能培训。要根据市场需求，对进城务工农民、失土农民、欠发达乡镇农民等就业困难人员进行免费培训，使其成为掌握一技之长的初级技术人才，帮助其“走出去”。三是实施“人才要素回归” 工程。通过亲友、老乡等关系动员外出创业的人才回乡工作，以优惠的政策吸引事业有成的外出人员回乡投资创业，鼓励其“引回来”。

（作者系云和县人民政府副县长）